Буквально позавчера на официальном сайте правительства РА появился текст долгожданного проекта нового Избирательного кодекса. Несколько ранее, 22 февраля, он появился на официальном сайте Венецианской комиссии. Таким образом, подтвердились утверждения оппозиционных деятелей, которые настаивали, что документ давно находится на руках у европейских экспертов.
Попытаемся вкратце представить, что представляет собой проект нового Избирательного кодекса. Поскольку, согласно конституционной реформе 2015 года, общегосударственные выборы (с изменением Конституции, таковыми остались только парламентские, напомним, что президента будет избирать НС) по мажоритарной системе отменены, соответственно, оптимизированы и избирательные округи. Если до сих пор число последних соответствовало числу мажоритарных мандатов в парламенте — таковых был 41, — согласно предлагаемому ИК число округов сократится до 13: четыре будут формироваться в Ереване, в первый будут включены административные районы Аван, Нор Норк, Норк-Мараш, Канакер-Зейтун, во второй — Арабкир, Ачапняк, Давидашен, третий — Малатия-Себастия и Шенгавит, четвертый — Кентрон, Эребуни, Нубарашен. Остальные 9 округов будут включать области РА, из которых Сюникская и Вайоцдзорская области составят один общий округ.
Полностью изменен порядок участия в голосовании. Регистрация избирателя будет осуществляться в электронной версии, причем избиратель может предъявить обычный паспорт действующего образца либо карту идентификации. Документ будет помещаться в специальное электронное устройство, которое идентифицирует личность с избирательным списком, и, если зажжется зеленая лампочка — значит, гражданин пока не участвовал в голосовании и имеет право получить бюллетень.
Что касается самих бюллетеней (каждая партия должны бать представлена отдельным бюллетенем), на одной стороне будет указано название данной партии или предвыборного блока, а также имена первой тройки кандидатов пропорционального списка. На другой стороне должны быть имена кандидатов от партии, выдвинутых по данному избирательному округу. Причем партии и блоки должны представить минимум пять кандидатов из расчета 1 кандидат от 10 тысяч человек.
В случае, если документ будет принят в таком виде, то не только у автора этих строк, но и очень многих возникнет закономерный вопрос: куда же делась идея отмены мажоритарной избирательной системы? Если по планируемым 13 округам будут избраны дополнительно 13 депутатов, это лишь означает, что просто сокращается численность мажоритарников. И не более. Напомним, ныне число таковых составляет 41, большая часть которых избрана при поддержке правящей Республиканской партии и подавляющее большинство которых стало, мягко говоря, балластом для этой партии.
Ныне же, когда численность мандатов сокращается до 101 — именно эта цифра зафиксирована в Конституции, — возникает необходимость первым делом сократить именно число мажоритарников. Что и предлагает проект нового ИК.
Есть тут и еще один нюанс. Внутри плотно заселенных округов возникнет острая конкуренция между представленными партиями отдельными кандидатами, да и не только между ними, учитывая то обстоятельство, что из расчета на 10 тысяч избирателей будет выдвигаться один кандидат, и крупные партии, повторимся, в плотно населенных округах могут выдвигать несколько десятков кандидатов. Малочисленным же, существующим лишь на бумаге партиям, остается одно: либо объединиться и выступать на выборах блоком, либо вообще не участвовать в выборах.
Еще одна особенность предлагаемого проекта ИК. В пропорциональных партийных списках должны быть учтены и национальные меньшинства: восемь кандидатов от четырех разных нацменьшинств. Таковых в Армении несколько: русские, езиды, курды, ассирийцы, евреи, украинцы…
Фактически, прежним остался проходной порог парламентского представительства: 5% голосов избирателей для партий, и 7% — для блоков.
Ограничено число наблюдательских миссий на избирательных участках — таковых должно быть не более 8, причем с регистрацией в ЦИК.
Как известно, реформированной в 2015г. Конституцией предполагается проведение и второго тура парламентских выборов, чего прежде в Армении не проводилось — закон не предусматривал этого. Согласно новому документу, выборы НС завершаются одним туром, если одна из партий или блоков набирает 53 и более процентов голосов электората. В противном же случае происходит предварительное распределение мандатов. Если какая-либо политическая сила получает большинство мандатов, второй тур не проводится, даже если вследствие нехватки мандатов партии объединяются в блок и информируют об этом ЦИК. Если и этот вариант не дает преимущества какой-либо партии или блоку, проводится второй тур выборов, в котором участвуют две политические силы, набравшие наибольшее число голосов.
Еще один любопытный нюанс. Половина мандатов, полученных партией, вручается кандидатам общегосударственного списка, как правило, в порядке очередности, другая распределяется между кандидатами, включенными в территориальные списки партии.
Кстати, на следующей неделе, 10 марта, в повестку 54-й встречи Совета демократических выборов в Венеции включено обсуждение проекта нового Избирательного кодекса РА, который парламентом Армении должен быть принят не позднее 1 июня с.г.
Вне всякого сомнения, по документу будут созваны парламентские слушания, он пройдет широкое общественное обсуждение. Однако можно предположить, поводом к каким бурным дебатам послужит проект нового ИК на пленарном заседании НС. Он был включен в повестку вчерашнего заседания правительства и в пакете с 10 смежными законами РА (которые также нуждаются в корректировке и приведении в соответствие новому ИК) будет направлен в НС на суд депутатского корпуса.
