Специализированная комиссия по конституционным реформам на днях обнародовала предварительный вариант проекта первых семи глав нового Основного Закона страны. В них предлагаются кардинальные изменения в системе государственного управления страны.
Первое и важнейшее среди них, пожалуй, касается выборов Президента страны. Отменяется система всенародных выборов главы государства: взамен граждан РА Президента страны будет избирать собрание выборщиков, сформированное из депутатов НС и представителей органов местного самоуправления. Подобная система практикуется во многих странах. Президентом избирается кандидат, получивший минимум 3/5 голосов общего числа членов собрания выборщиков. Если же ни один из претендентов такого числа голосов не получает, проводится второй тур голосования, в котором могут участвовать все кандидаты, участвовавшие в первом туре. В этом случае главой государства избирается кандидат, получивший более половины голосов членов собрания выборщиков. Если и во втором туре не удается добиться результата, проводится третий тур, в котором участвуют двое кандидатов, получивших во втором туре наибольшее число голосов.
Предлагается повысить возрастной ценз кандидатов на пост Президента страны. Напомним, согласно действующей Конституции РА баллотироваться на высший пост в государстве имеют право граждане, достигшие 35-летнего возраста и постоянно зарегистрированные и проживающие на территории РА в течение последних 10 лет. Эти цифры предлагается изменить, соответственно, 40 лет и 7 лет.
Президент будет избираться сроком на 7 лет без права повторно баллотироваться на этот пост. Причем в период осуществления полномочий Президент не имеет права быть членом какой-либо партии. Он будет вести внешнюю политику, подписывать законы, вручать награды, присваивать гражданство и подписывать помилования.
Пост верховного главнокомандующего страны в мирных условиях аннулируется вообще. В состоянии военной ситуации полномочия Верховного главнокомандующего Вооруженных сил возлагаются на премьер-министра.
Многие полномочия главы государства переходят к председателю Национального Собрания и премьер-министру.
Серьезные коррективы предлагается внести и в главе, посвященной избирательной системе. Самое главное: наконец-то официально заявляется о переходе к 100-процентно пропорциональной системе парламентских выборов, что аргументируется необходимостью формирования стабильного большинства в Национальном Собрании. Если по итогам первого тура голосования такое большинство не формируется, проводится второй тур, в котором участвуют две партии или блоки, получившие в первом туре наибольшее число голосов. В подобном случае (понятно, что получившие в первом туре меньшее число голосов малочисленные партии постараются присоединиться к более крупным) в парламенте, фактически, будут представлены две политические силы. Тем более, что в документе особо оговорено: после формирования законодательного органа создание новых фракций не допускается.
Парламент, как и прежде, избирается сроком на 5 лет, однако в документе зафиксировано: число народных избранников должно быть не менее 101 (ныне, как известно, численность депутатского корпуса — 131 человек). Почему констатирована минимальная численность и допустима ли максимальная, наверное, станет ясно в ходе обсуждений.
В документе зафиксировано, что один из вице-спикеров НС избирается от оппозиционной фракции. Кроме того, Избирательным кодексом предлагается зафиксировать предоставление квот на мандаты национальным меньшинствам. Предусматривается также наличие в парламенте Совета НС, сформированного из председателя НС, его заместителей, по одному представителю от каждой фракции, а также председателей постоянных комиссий. Кстати, подобный орган функционировал в избранном в 1990 году Верховном Совете РА — он именовался Президиумом Верховного Совета. После принятия в 1995 году Конституции РА этот орган ликвидировался, однако необходимость его, судя по всему, ощущается — в узком кругу проще принимать решения по оперативным вопросам, чем проводить долгие совещания. Впрочем, поживем — увидим, насколько актуально создание такого органа, не требующего, заметим, дополнительных расходов из госбюджета.
Предлагается создать в парламенте и еще один новый орган — комиссию, которая будет рассматривать вопросы, представляющие повышенный общественный интерес. Отметим, что ныне при возникновении подобных ситуаций в НС формируются временные комиссии, которые после изучения и обсуждения вопроса представляют отчет депутатскому корпусу. По всей вероятности, предлагаемые комиссии будут выполнять те же функции.
Что касается правительства, проектом новой Конституции зафиксировано наличие нескольких вице-премьеров — правда, конкретная цифра пока не называется. Кандидатуру, представленную партией или блоком, получившим большинство на парламентских выборах, назначает Президент Республики. Однако прежде этот кандидат должен быть избран тайным голосованием народными избранниками — парламентом. В случае неизбрания премьера через 7 дней после голосования проводится второй тур голосования, в котором участвуют кандидаты в премьер-министры, выдвинутые фракциями. Если премьер не избирается большинством от общего числа депутатов, то НС, согласно законодательству РА, распускается.
Если парламенту вздумается выразить вотум недоверия действующему премьер-министру, то его должны поддержать не менее одной трети общего состава депутатского корпуса, причем в решении должна быть представлена кандидатура нового премьер-министра. Вопрос ставится на голосование не позднее, чем в течение 72 часов, решение принимается большинством голосов общей численности депутатов. В случае принятия решения премьер-министр незамедлительно подает в отставку, в противном случае парламент вправе вернуться к этому вопросу не ранее, чем спустя 6 месяцев.
Вице-премьеров и министров назначает глава государства по представлению премьер-министра.
Предварительный вариант указанных глав опубликован на официальном сайте Министерства юстиции РА. Предложения относительно проекта можно направить в секретариат комиссии по адресу [email protected].
Напомним, всенародное обсуждение проекта нового текста Конституции РА уже началось. Других аспектов документа “РА” коснется позднее.
