Парламентское большинство готовит реформу конституционных законов

После того, как в конце минувшей недели стало известно, что содокладчики мониторинговой комиссии ПАСЕ по вопросам Армении Андрей Ширцель и Киммо Килджунен распространили заявление, касающееся кризиса в Конституционном Суде Армении, вновь начали озвучиваться противоречивые, порой взаимоисключающие мнения.

Напомним, что содокладчики ПАСЕ отметили: цель, которую преследует правительство Армении — наличие модели Конституционного суда, предусмотренной изменениями Основного Закона страны, принятыми в 2015 году, — вполне легитимна. “Они также отметили тот факт, что начатые в Армении реформы не должны подвергаться опасности в результате кризиса в КС. Общее впечатление от их отзыва в том, что подходы властей Армении полностью понятны. Подчеркивается также, что правительство и парламент до сих пор действовали полностью в правомерном поле, ища правомерные пути для решения кризиса в КС”, — отметил в беседе с журналистами министр юстиции РА Рустам Бадасян. Он также опроверг утверждения оппозиции о том, что власти оказывают давление на судей КС, добавив, что власти приняли к сведению заявление содокладчиков и хотят предпринимать такие шаги, которые не приведут к напряженности.

Отметим, что содокладчики мониторинговой комиссии ПАСЕ акцентировали в заявлении: правительство и парламент Армении до сих пор действовали в соответствии с правовыми процедурами урегулирования ситуации.

“Более того, власти обратились в Венецианскую комиссию для получения мнения относительно инициативы добровольного выхода на пенсию судей Конституционного суда. Венецианская комиссия подчеркнула, что в соответствии с европейскими критериями, досрочный выход на пенсию должен быть полностью добровольным, и этот принцип должен соблюдаться. Как содокладчики, они будут внимательно следить за тем, чтобы власти Армении продолжали действовать таким же образом, имея в виду, что цель этого механизма -“сохранить дух конституционных изменений 2015 года” — уместна”, — говорится в заявлении.

Естественно, содокладчики выразили также обеспокоенность напряженностью между двумя государственными институтами — КС и аппаратом премьер-министра.

“Сдержанность и баланс являются важными компонентами демократической системы. Это предполагает, что все институциональные власти должны действовать согласно принципу верховенства закона и уважать его в своих действиях и выражениях, в том числе и в рамках принципа презумпции невиновности. Если у них не получится действовать в контексте этих принципов, они разрушат и навредят друг другу. Следовательно, мы обеспокоены тем, что эта напряженность, которая достигла беспрецедентного уровня, может нанести долгосрочный ущерб всей судебной системе”, — отмечают содокладчики, призывая стороны смягчить напряженность, чтобы она не навредила реформам, проводимым в стране.

На своей страничке в Фейсбук глава Минюста написал: “Я приветствую реакцию содокладчиков ПАСЕ и заверяю, что мы будем и впредь не поддаваться провокациям и придерживаться принципа верховенства закона при регулировании кризиса в КС”.

Заявлением содокладчиков ПАСЕ дело, однако, не ограничилось. Вслед за ними обеспокоенность “открытым конфликтом вокруг Конституционного суда Армении” высказал Председатель Венецианской комиссии Совета Европы (Европейской комиссии за демократию через право) Джанни Букиккио. В своем заявлении в связи с ситуацией вокруг КС он в очередной раз подчеркнул важность соблюдения принципа добровольности в процессе досрочного ухода судей на пенсию, призвал ослабить напряженность и решить проблему в атмосфере сдержанности и взаимного уважения. “Разделяю в этой связи озабоченность содокладчиков ПАСЕ. Я хотел бы вновь обратиться к предложениям, сделанным в заключении Венецианской комиссии, опубликованном в октябре 2019 года, согласно которому схема досрочного выхода членов Конституционного суда на пенсию действительно должна быть добровольной и исключать любое политическое или личное давление на судей, и должна осуществляться таким образом, чтобы это не влияло на исход дел. Публичные заявления и действия последних времен не соответствуют этим стандартам и не могут способствовать ослаблению напряженности. Демократическая культура и зрелость требуют систематической сдержанности, добропорядочности и взаимного уважения между государственными институтами.

Я вновь призываю все стороны проявить сдержанность и ослабить напряженность в этой тревожной ситуации, чтобы обеспечить нормальную реализацию Конституции Армении”, — говорится в заявлении Букиккио.

Заявление председателя Венецианской комиссии было встречено с пониманием во властных кругах. Так, депутат фракции Национального Собрания “Мой шаг”, председатель постоянной комиссии НС по международным отношениям Рубен Рубинян отметил, что разделяет его обеспокоенность по поводу напряженности в отношениях между институтами в Армении. На своей странице в Facebook Рубинян высказал мнение, что “это напряжение и кризис, вызванный деятельностью Грайра Товмасяна, должны быть разрешены как можно скорее, и дух нынешней Конституции должен быть восстановлен”. Он также подчеркнул, что считает важным напоминание г-на Букиккио о системе добровольного досрочного выхода на пенсию, и что “некоторые недавние заявления и действия, в том числе со стороны председателя КС, некоторых членов и сотрудников аппарата КС, а также различных оппозиционных политиков, могут быть восприняты как политическое и личное давление на тех членов КС, которые могут воспользоваться возможностью досрочного выхода на пенсию”.

Излишне говорить, что оппозиция иначе оценила оба заявления, полагая, что и содокладчиками ПАСЕ, и председателем Венецианской комиссии дана весьма суровая оценка позиции властей Армении в отношении судей КС и в целом Конституционного Суда.

Отечественные СМИ в эти дни переполнены различными аналитическими публикациями, чуть ли нe под микроскопом рассматриваются высказывания и формулировки европейских экспертов, и каждая из сторон толкует их в выгодном для себя свете.

На фоне заявления Венецианской комиссии Национальное Собрание предприняло попытку созвать внеочередное заседание с тремя вопросами в повестке: изменения в законах о Конституционном Суде, о Референдуме и о Регламенте НС.  Все три закона — конституционные и должны приниматься не менее 3/5 общего состава депутатского корпуса.

Излишне напоминать, что в случае созыва внеочередного заседания НС принятие упомянутых законопроектов не составит труда для парламентского большинства, обладающего абсолютным большинством — 88 мандатами.

Однако решение о проведении 6 февраля внеочередного заседания НС признано недействительным. Для утверждения даты внеочередного заседания вчера должно было состояться заседание Совета НС, однако не состоялось: отложили по предложению фракции “Мой шаг”. Ожидается, что Совет НС соберется сегодня, и тогда, по мнению лидера фракции “Мой шаг” Лилит Макунц, внеочередное заседание парламента 6 февраля будет созвано.

Судя по публикациям СМИ, в вышеуказанных Конституционных законах парламентское большинство (автор инициативы — депутат от фракции “Мой шаг” Ваагн Овакимян, к слову, будучи журналистом, долгие годы добросовестно освещал работу КС при председательстве Гагика Арутюняна) намерено внести такие коррективы, чтобы обращение Национального Собрания в КС с целью  определения конституционности того или иного законодательного акта стало необязательным, то же — и в части конституционных изменений, выносимых на референдум.

“РА” уже подробно представила, какие именно статьи Основного Закона страны могут быть реформированы исключительно посредством референдума (№02 от 15.01.20), а какие — решением НС, как минимум 2/3 голосов от общего числа депутатов.

Заметим, что хотя комментировать положения Основного Закона страны вправе исключительно члены Конституционного Суда, но мы, граждане, имеем право читать и понимать (а также подчиняться его положениям, сознавая, что это — высший закон страны, все остальные законодательные акты принимаются исключительно при соответствии Конституции РА) ее статьи и положения.

Так вот, п.2 ст. 168 “Полномочия Конституционного Суда” гласит: “до принятия проекта изменений в Конституции, а также выносимых на референдум проектов правовых актов определяет их соответствие Конституции”. А п.2 ст. 169 “Обращение в Конституционный Суд” гласит: “В случаях, установленных пунктом 2 статьи 168 Конституции, Национальное Собрание обращается в Конституционный Суд по вопросам, относящимся к изменениям в Конституции, членству в надгосударственных международных организациях или изменению территории. По вопросу проекта закона, выносимого на референдум в порядке гражданской инициативы, в Конституционный Суд обращается уполномоченный представитель гражданской инициативы”.

Добавим также, что ст.169 Конституции достаточно обширная, в п.1 ее определен круг субъектов, которые могут обращаться в КС, а вот в п.2 четко прописано, что в случаях, установленных п.2 ст.168 (до принятия проекта изменений в Конституции) Национальное Собрание обращается в Конституционный Суд. Формулировка “может обратиться” п.1 данной статьи здесь уже отсутствует. Следующий, 3-й пункт данной статьи определяет случаи, когда в КС обращается правительство — по вопросу соответствия Конституции РА международных договоров, представленных на ратификацию НС. До сих пор порядок этот соблюдался неукоснительно, ни у кого мысли не возникало обойтись без заключения КС.

В каком русле будет развиваться процесс, покажут ближайшие дни. Заметим, что парламентское большинство полно решимости созвать внеочередное заседание и обсудить вышеуказанные законопроекты, о чем на днях заявила лидер фракции “Мой шаг” Лилит Макунц.