Система социальных пособий нуждается в идеологической трансформации

Правительство намерено осуществить концептуальное преобразование действующей системы государственной социальной помощи.

Разговор о предстоящих коренных изменениях состоялся на заседании правительства в связи с обсуждением вопроса о внесении в ранее принятое правительственное постановление изменений, обусловленных требованиями “Закона о государственных пособиях”.

Касаясь программ государственной социальной помощи, премьер-министр Никол Пашинян проинформировал членов кабинета министров о готовящейся реформе системы социального обеспечения, суть которой он сформулировал следующим образом: “Мы констатировали, что полноценную социальную помощь в Республике Армения должны получать те люди, которые нетрудоспособны. То есть, они имеют ограничения, объективно эти люди не могут сами заботиться о своих нуждах. А работоспособных людей мы должны суметь поощрять и создавать системные условия, чтобы они были больше заинтересованы в том, чтобы работать, чем быть заинтересованными не работать”. Подчеркнув, что это концептуальный подход, глава правительства отметил, что ныне действующая система социальной помощи, как раз наоборот, “не стимулирует, не побуждает людей к экономической активности”.

Он отметил, что в ходе проведенного накануне совещания по вопросу новой концепции оценки социальной необеспеченности и социальной помощи, были конкретизированы концептуальные представления относительно того, что должно быть сделано.

Политическая важность неотложного принятия мер по реформированию системы социальной помощи, по мнению премьер-министра, очевидна. Подробно он коснулся этой темы на прошедшем 15 января совещании, заявив: “Идеологическая трансформация, которую мы предлагаем осуществить, заключается в следующем: мы хотим, чтобы система помогала людям преодолеть бедность, а не оставаться в нищете. В 2018 году я несколько раз давал оценку, и может возникнуть вопрос: почему система должна хотеть, чтобы бедные оставались бедными? Существует очень конкретная причина. Это нужно было для того, чтобы бедные на предстоящих выборах были более склонны к тому, чтобы взять 5 000, 10 000 драмов, пойти и проголосовать за силы и кандидатов, которые дают им эти 5000 или 10 000 драмов.

Почему же мы заинтересованы в том, чтобы оказавшийся в бедности человек, преодолел бедность? По очень простой причине: потому что мы говорим, что власть в Республике Армения должна формироваться исключительно посредством свободного волеизъявления народа. Мы также неоднократно заявляли, что считаем бедность и исходящие из нее эффекты одним из основных препятствий на пути не только экономического развития Армении, но и институционального становления демократии. И очень важно, чтобы мы подчеркнули нашу цель, чего мы хотим. Мы хотим помочь бедному, отчаянному, оказавшемуся в тупике гражданину стать достойным и гордым гражданином, который своей работой обеспечивает свой достаток, свое благосостояние”.

В направлении реализации реформы уже проделана довольно объемная предварительная работа. Действующая с февраля 2019 года по поручению премьер-министра рабочая группа, возглавляемая министром труда и социальных вопросов Заруи Батоян, уже разработала целый ряд конкретных рекомендаций. В частности, изменения должны коснуться принципов оценки и предоставления финансовой помощи. Ожидается, что предлагаемые изменения сделают критерии оценки социальной необеспеченности более объективными, автоматическими и целенаправленными. Представители рабочей группы отмечают, что новая система оценки социальной необеспеченности и социальной помощи будет направлена на удовлетворение четырех социальных потребностей: материальная обеспеченность, здравоохранение, образование и жилищные условия. Новой концепцией предлагается перейти от текущей оценки социальной необеспеченности, основанной на необходимости потребления, к оценке на основе доходов или минимально гарантированного дохода.

На совещании у премьер-министра обсуждена разработанная для этой цели методология, представлен анализ сценариев возможных воздействий и ожидаемых результатов новой системы. Отмечено, что новый метод оценки социальной необеспеченности на основе доходов учитывает такие факторы, как занятость семьи и демографический потенциал, минимальная потребительская корзина, неформальная экономика и так далее.

Работа будет продолжена, и по поручению Никола Пашиняна рамки рабочей группы будут расширены с тем, чтобы детально обсудить также варианты обеспечения компонентов здравоохранения и образования.

Говоря о дальнейших действиях по разработке окончательного проекта концепции реформы, Никол Пашинян на заседании правительства уточнил, что на нынешнем этапе предлагаемая система предварительна, и предстоит ее дальнейшее обсуждение. Он, в частности, отметил основные направления, которые потребуют детальной проработки. “Особого внимания должны быть удостоены те семьи, где есть дети, и особого внимания должны быть удостоены образовательные нужды семьи. То есть, не всегда мы должны людям просто сказать: мы вам ежемесячно платим столько-то. Во многих случаях мы должны уточнить, что необходимо для развития этой семьи, чтобы мы заботились, помогали им, чтобы дети или, хотя бы, также взрослые получили образование, получили навыки — профессиональные и так далее”.

Подчеркнув важность темы, Никол Пашинян особо акцентировал необходимость проведения общественных обсуждений в этом направлении с тем, чтобы обществу были понятны все детали проведенной работы и обоснования принятых решений.