Президент Серж Саргсян 24 января в Страсбурге принял участие в пленарном заседании зимней сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы, где выступил с речью и ответил на интересовавшие депутатов вопросы.
Уважаемый председатель Парламентской ассамблеи,
Уважаемый господин Генеральный секретарь,
Уважаемые члены Ассамблеи,
Прежде всего, сердечно приветствую вас и, конечно, поздравляю Вас, уважаемый господин Николетти, с вступлением на высокий пост председателя Парламентской ассамблеи Совета Европы. Поистине, Вам выпало возглавлять нашу Ассамблею в довольно сложный период. Уверен, что Ваш многолетний опыт и личные качества более чем востребованы для дальнейшего успеха и авторитета нашей структуры. Желаю также высоко оценить работу госпожи Кириакидес, которая наилучшим образом исполнила миссию председателя ПАСЕ.
В прошлый раз я имел честь выступать с речью с этой высокой трибуны в 2013 году, когда Армения председательствовала в Комитете министров Совета Европы. Эта миссия была важной вехой, с точки зрения нашего интегрирования в большую семью Совета Европы. Думаю, мы это с честью выполнили.
Завтра 25 января, тот день, когда мы 17 лет назад вступили в Совет Европы. Когда мы становились членом этой общеевропейской структуры, мы полностью осознавали, какой путь нам предстоит пройти. Осознавали также, что построить и укрепить демократию без помощи структур Совета Европы и их непосредственного участия будет непросто. Действительно, благодаря политической воле и совместной конструктивной работе стало возможно преодолеть многочисленные препятствия и достигнуть глубинных реформ.
Сегодня в этом зале Ассамблеи могу с гордостью заявить: мы выполнили основные принятые перед Советом Европы обязательства Армении по демократизации. Это не только наше утверждение. Зафиксированные нами успехи в направлении становления демократических институтов признаны докладами мониторинговых органов Совета Европы. Мы твердо продолжаем процесс присоединения к общеевропейской правовой системе, и сегодня число подписанных нашей страной конвенций приближается к 70. Скажу, что для нас это не просто процесс выполнения принятых обязательств: мы в первую очередь этим путем воплощаем в жизнь то, во что верим, и наши представления. И мы это будем продолжать. Более того, начиная с этого апреля, движение нашей страны по пути реформ получит новую скорость, потому что, прежде всего, в это время полностью вступят в силу конституционные изменения, и второе — мы уже начинаем шаги, намеченные подписанным с Европейским союзом Соглашением о всеобъемлющем и расширенном партнерстве.
Каждая демократия — живой организм. Усилия в течение четверти века нашего государственного строительства были направлены именно на его питание. Мы хорошо осознавали, что демократия постоянно требует внимания, переосмысления, развития, она не может топтаться на месте и для того, чтобы быть жизнеспособной, должна шагать в ногу со временем. Именно с этой логикой мы приступили к реализации в Армении конституционных реформ, которым Совет Европы оказал всяческое содействие.
В апреле этот процесс подойдет к завершению с четким видением трех столпов Совета Европы: приоритета права, защиты прав человека и укрепления демократии. Мы избрали лучшим путем укрепления демократии в нашей стране переход к парламентской форме правления. Старт этого процесса в 2013 году я провозгласил именно с этой высокой трибуны.
Уважаемые дамы и господа,
С тех пор, как мы стали членом Совета Европы, мы внимательно прислушивались как к похвалам, так и к критике наших коллег. Не имею сомнений, что и одно, и другое внесло свой вклад в прогресс Армении.
За все это время мы тесно сотрудничали с Венецианской комиссией, на основании экспертного мнения которой был переработан пакет конституционных реформ. В атмосфере взаимного доверия эта плодотворная работа продолжается до сих пор, в процессе претворения в жизнь многочисленных новых законодательных решений в свете реформированной Конституции. Это наилучшим образом проявилось во время обсуждений по новому Избирательному кодексу Армении, который был принят при участии разных политических сил, в результате прозрачного и инклюзивного процесса. Мы даже пошли на беспрецедентный шаг, закрепив в законе требование публикации подписанных голосовавшими избирательных списков. Это, как вы знаете, не является принятой практикой, особенно с точки зрения защиты личных данных. Но мы это сделали, для обеспечения максимально высокого доверия общественности к выборам. Жизнеспособность нового Избирательного кодекса наилучшим образом проявилась во время парламентских выборов в апреле 2017 года, на которых в числе многочисленных приглашенных наблюдательских миссий была также делегация этой Ассамблеи.
Считаю нужным подчеркнуть, что благодаря новому Избирательному кодексу в Национальном собрании теперь выделены обязательные места представителям национальных меньшинств. Это еще один шаг к обеспечению более представительского управления.
Сейчас на этапе реформ находятся судебный и уголовный кодексы и кодекс уголовного судопроизводства, законы о собраниях и Конституционном суде. Мы хорошо осознаем, что гарантирование приоритета права возможно только в условиях эффективной, независимой, свободной от коррупционных рисков судебно-правовой системы.
В этом контексте мы считаем важной роль Европейского суда по правам человека, решения и вердикты которого имеют важное значение в плане повышения качества правосудия в нашей стране. На основании решений ЕСПЧ мы осуществили ряд законодательных реформ, совершенствовали правоприменительную практику. Это важные шаги в направлении укрепления защиты прав человека в нашей стране. Эта наша работа не остается незамеченной. В вопросе должного и последовательного выполнения решений ЕСПЧ Республика Армения одна из передовых стран-членов Совета Европы.
Мы уверены, что должное гарантирование прав человека и укрепление демократических ценностей не могут быть эффективными без неотступной борьбы с коррупцией. Борьба с коррупцией должна являться приоритетом для всех общественных и политических слоев. В этом плане Республика Армения предусмотрела инструментарий нового качества. В частности, в середине прошлого года парламент единогласно принял несколько законов, которыми в стране впервые создается соответствующий всем международным критериям орган предотвращения коррупции. Он начнет действовать с этого года, и его член будут избираться парламентом. В рамках того же антикоррупционного пакета принят закон о системе осведомления и защите осведомителей. Мы также отнесли к уголовным преступлениям незаконное обогащение. Мы серьезно настроены на то, чтобы продолжать нашу системную и последовательную ежедневную работу в направлении искоренения коррупционной болезни.
Уважаемые члены Ассамблеи,
Со времени вступления в Совет Европы наша страна со всей ответственностью относилась как к выполнению взятых на себя обязательств, так и к нашей общей приверженности основополагающим ценностям этой структуры.
Однако в последние годы, к сожалению, мы в этой структуре стали свидетелями беспрецедентного ценностного кризиса, когда противоречащее самой миссии Совета Европы поведение некоторых, мягко говоря, безответственных депутатов, нанесло тяжелый урон авторитету организации. Большой семье Совета Европы был брошен, пожалуй, самый большой вызов, со времени ее создания, когда среди депутатов Ассамблеи выявились случаи получения взяток, и в их результате — несправедливого голосования.
С 2014 года ряд политически пристрастных и громких докладов, резолюций среди армянского общества вызвали резкое изменение отношения к Ассамблее. В то же время эти раскрытия вселяют надежду, что жизнь подобных порочных явлений коротка. Рано или поздно они выходят на поверхность, обнуляя принятые таким методом резолюции, а также дискредитируя стоящих за ними людей и силы. Я уверен, что доклад независимого органа, расследующего выявленные случаи коррупции, искоренит это порочное явление, способствуя укреплению доверия к нашей структуре в государствах-членах.
Уважаемые дамы и господа,
Вступая в Совет Европы, Армения взяла на себя обязательство настойчиво продолжать урегулирование Нагорно-Карабахского конфликта исключительно мирным путем, продолжая прилагать к этому свое влияние на Арцах. Хотя Совет Европы не является площадкой урегулирования конфликтов, тем не менее, исходя из принятого нами вышеупомянутого обязательства, считаю необходимым кратко затронуть эту проблему.
Ровно 30 лет назад внешне могло показаться, что все спокойно и мирно в Арцахе. Однако эта поверхностная картина была обманчива. Мы никогда не смирялись с решением Сталина о насильственном присоединении Арцаха к Азербайджану.
В течение этих лет народ Арцаха был чрезвычайно озабочен, поскольку власти Баку делали все для того, чтобы изгнать армян из их исторической колыбели. Если по переписи 1926 года армяне составляли почти 90 процентов населения Арцаха, то вследствие этой политики Баку в 1988 году — всего 77 процентов. Я сам — был одним из обеспокоенных этой действительностью арцахцев.
В 1988 году арцахцы восстали против политики Баку и попытались мирным путем осуществить право народа Арцаха на самоопределение. Я был в первых рядах этого восстания. Парламент Арцаха принял решение, люди вышли на мирные демонстрации. Ответ Азербайджана был не просто негативным. Ответом Азербайджана было осуществление в находящемся на расстоянии сотен километров от Арцаха Сумгаите резни против армян. Армянам мстили за принятое Арцахом решение.
На одной чаше весов были решение и мирная демонстрация, на другой — насилие и резня. Каждый, кто имеет дело с урегулированием Нагорно-Карабахского конфликта, должен хорошо осознавать эту действительность. Именно по этой причине тщетны все попытки поставить знак равенства между сторонами конфликта. Подобное равенство — ложная беспристрастность. Такой знак равенства ставится между погромщиком Сумгаита и его жертвой. В этом году 27 февраля мы будем поминать жертв Сумгаитской резни.
Резня превратилась в политическую политику, и Азербайджан развязал войну, цель которой была полным истреблением армянского населения Арцаха. В условиях недостатка справедливости и угрозы истребления у Арцаха не было иного выбора, кроме как обратиться к самозащите. Здесь также я был в первых рядах, и ни секунды не сожалею о сделанном в свое время выборе.
Время урегулировать конфликт давно уже назрело. Для этого необходимо строжайше обеспечить установленный режим перемирия и выполнить принятые в прошлом все договоренности. Разрешение должно быть мирным и преодолеть недостаток справедливости. Я в этом вопросе всегда буду в первых рядах, где бы ни находился. Стороны должны вместе принять ответственность за мирное урегулирование Нагорно-Карабахского конфликта, находя компромиссное решение.
Проходящий под эгидой Минской группы ОБСЕ переговорный процесс является единственным согласованным международно форматом урегулирования этого конфликта. Этому формату многократно выражало свою поддержку международное сообщество, в том числе Совет Европы. Принятые Арменией и Азербайджаном обязательства требуют совместных усилий всех конфликтующих сторон.
Однако Азербайджан, со всей очевидностью, не готов к этому. В апреле 2016 года агрессия Азербайджана, развязанная против Арцаха, сопровождалась вопиющими нарушениями международного гуманитарного права против мирного населения и военнопленных. Это был тяжелый удар по переговорному процессу, который пробудил ужасные воспоминания о Сумгаитских погромах.
К сожалению, подчас в этой Ассамблее имели место процессы, которые не учитывали отмеченные мною реалии, наливая воду на мельницу тех, кто не заинтересован в мирном разрешении проблемы. Я призываю всех членов Ассамблеи осознать, какие негативные последствия могут иметь некоторые неосторожные или пристрастные формулировки на существующую в Арцахе и без того хрупкую стабильность.
Под постоянной угрозой войны Арцах продолжает строить демократию и поощрять защиту прав человека. Во всех этих инициативах Армения будет поддерживать Арцах, последовательно защищать интересы и права Арцаха, чтобы способствовать укреплению безопасности Арцаха. В Европе не должно быть “серых зон”, когда речь о защите прав человека, как справедливо заметил Генеральный секретарь Совета Европы. Я надеюсь, недалек тот день, когда рядом с Арцахом станет также эта организация, со всем своим экспертным потенциалом. Житель Арцаха этого достоин и давно уже заслужил это право.
Защита прав человека — один из приоритетов властей Арцаха: в числе основополагающих документов Совета Европы Арцах еще в 2015 году односторонне присоединился к Европейской конвенции по правам человека и обязался полноценно ее применять. Особенно ценно, что Нагорный Карабах достиг всего этого своими собственными силами, без ощутимой поддержки международных структур, что еще раз свидетельствует, что здесь защита прав человека и уважение к ним не являются лишь словами, а осознанным и последовательным выбором.
Арцах не может остаться вне международных процессов только по той причине, что этому противится Азербайджан, власти которого позволяют вопиющие нарушения прав человека и основополагающих свобод, вплоть до уголовного преследования оппозиционных деятелей, даже выкрадывая людей на территории другой страны.
Здесь я вновь должен коснуться деятельности Европейского суда по правам человека. Предметом обсуждения в ЕСПЧ стали представленные гражданами Азербайджана заявления, которые касаются урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта. Ясно, что ЕСПЧ подходит к вопросу с целью исключить “серые зоны” и гарантировать права человека на пространстве Европы. Тем не менее, политические формулировки и оценки в решениях ЕСПЧ могут просто негативно повлиять на переговорный процесс. Следовательно, необходимо, чтобы ЕСПЧ в своих оценках был чрезвычайно осторожен, избегая политических формулировок.
Уважаемые члены Ассамблеи,
В контексте нынешних глобальных вызовов более чем уязвимы экономики наших стран. В результате, на острие общественного внимания оказываются проблемы социальной справедливости и благополучия. Сложные реалии нашего региона в свою очередь ограничивают потенциал экономического роста. Следовательно, мы стремимся наилучшим образом использовать все существующие возможности, в том числе также предоставленные интеграционными структурами.
Пять лет назад, в 2013 году, вскоре после членства Армении в ЕАЭС, многие, в том числе в этом зале, выражали недоверие в отношении к Армении. Однако Армения доказала, что в состоянии сопоставлять свое присутствие в различных интеграционных структурах и даже стать примерной моделью сотрудничества. Ровно два месяца назад, 24 ноября в Брюсселе в рамках саммита Восточного партнерства Армения вместе с Европейским союзом подписали Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве, которое предполагает совершенно новое качество сотрудничества. И полноценная интеграция Армении в ЕАЭС совершенно не стала препятствием.
Мы сегодня продолжаем активно расширять наше международное участие также по другим направлениям. Для нас своеобразной площадкой сотрудничества является международная организация франкофонии как в плане продвижения прав человека, так и с культурно-языковой точки зрения. Наша страна удостоилась чести принимать в октябре этого года в Ереване 17-й саммит Франкофонии. Саммит будет проводиться под девизом “Жить вместе” и намечает принятие одноименной декларации, направленной на укрепление прав человека, межкультурного и межрелигиозного диалога. Для нас это не просто девиз: армянский народ знает цену пропаганде ненависти, нетерпимости и дискриминации и на всех возможных площадках борется с этим.
Уважаемые дамы и господа,
В будущем году мы будем отмечать 70-летнюю годовщину Совета Европы. Это серьезнейшая веха для нашей большой семьи, которая почти семь десятилетий борется за защиту прав человека и основополагающих свобод в Европе. Эта основанная всего десятью государствами структура сегодня объединяет 47 государств европейской семьи с 820-миллионным населением. Думаю, это большое достижение, которое нужно лелеять, не жалеть усилий для формирования положительной повестки, для еще большего повышения роли и значения структуры.
Однако этим миссия Совета Европы не ограничивается. Эта организация имеет большую роль как в политическом, так и в цивилизационном плане. Думаю, что необходимо придать новую энергию организации, переосмысливая ее роль и значение в общеевропейской политической структуре. Для повышения эффективности организации необходимо иметь современные механизмы, на которые действительно есть спрос у наших обществ. Мы уже длительное время держим в центре нашего внимания предпринятый Генеральным секретарем похвальный процесс реформ Совета Европы.
Армения также поддерживает идею созыва 4-го саммита глав государств-членов Совета Европы. Думаю, это будет хорошим поводом поднять наиболее актуальные для нашего континента проблемы и подтвердить видение наиболее прочной и инклюзивной Европы. Уверен, что основатели Совета Европы будут более чем горды фактом объединения 47 стран Европы под одной крышей. Это достижение, важность которого мы не должны недооценивать, это единение нуждается в непрерывных усилиях всех нас.
Армения готова взяться за последовательную работу в этом направлении, принимая наиболее зрелый уровень сотрудничества. Армения готова всеми возможными способами содействовать успеху нашего общего дома, в котором приоритетны демократия и право, — Совета Европы.
Спасибо.
